Opinión
La Oficina de Política Comercial y Manufacturera de la Casa Blanca detalló recientemente estos mecanismos en su informe "La gran estafa del transbordo", en el que se describe cómo los exportadores chinos eluden los aranceles de la Sección 301 de EE. UU. mediante una “red de transbordo en la sombra” que abarca más de 40 jurisdicciones. Los exportadores ocultan el origen de los productos mediante procesos de transformación mínimos, reempaque, reetiquetado, refacturación y entidades ficticias.
Más allá de la evasión económica de los aranceles, el Partido Comunista Chino ha convertido estas rutas de transbordo en un arma al servicio de objetivos geopolíticos más amplios, lo que permite que tecnología de doble uso restringida, maquinaria industrial y componentes de defensa eludan las sanciones globales y abastezcan zonas de conflicto militar activo en Rusia, Irán y Birmania, Myanmar, al tiempo que se mantiene una negación plausible.
En la guerra entre Rusia y Ucrania, las rutas de transbordo que operan a través de Hong Kong, Asia Central, Turquía y los Emiratos Árabes Unidos manejan enormes volúmenes de tecnología crítica de doble uso que alimenta la base industrial de defensa rusa. Las empresas comerciales intermediarias compran tecnología diseñada en Occidente y producida en China, alteran los manifiestos de embarque y refacturan la carga para eludir la supervisión regulatoria antes de entregarla a las empresas estatales rusas.
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Según el jefe de Inteligencia Exterior de Ucrania, Oleh Ivashchenko, Kiev ha descubierto líneas de suministro que conectan a entidades chinas directamente con 20 plantas de fabricación militar rusas. Estos envíos incluyen máquinas herramienta, pólvora, productos químicos especializados, equipo, piezas de repuesto y documentación técnica, particularmente para el sector de la aviación.
Los datos desclasificados sobre la aplicación de la ley resaltan además que proveedores chinos y de terceros países suministran microelectrónica directamente a importantes contratistas de defensa rusos, como SMT-iLogic, el principal fabricante de drones de reconocimiento Orlan. Otras rutas canalizan piezas de maquinaria especializada hacia proveedores de fabricantes de motores navales rusos y talleres de reparación de aviación militar.
Al eludir los controles de exportación a través de estas jurisdicciones intermedias, Moscú subsana brechas técnicas críticas, mantiene una producción de gran volumen de misiles y drones, y sostiene su esfuerzo bélico a pesar de las sanciones internacionales vigentes, lo que tiene consecuencias devastadoras para la población civil ucraniana a diario.
De manera similar, Irán mantiene su producción militar y sus capacidades operativas a través de complejas redes de adquisición, transbordo e inteligencia en toda Asia y el Medio Oriente. Para eludir los controles internacionales de exportación y las sanciones, agentes afiliados al Ministerio de Defensa de Irán y a Logística de las Fuerzas Armadas establecen empresas de fachada desechables, principalmente en Hong Kong, para adquirir artículos de doble uso regulados, entre ellos microchips, sensores, giroscopios de guía y componentes de motores. La liquidación financiera se realiza mediante cuentas en el extranjero y pequeñas instituciones financieras bajo jurisdicción china, lo que permite a las entidades mover fondos sin activar el rastreo del sistema SWIFT occidental ni las alertas de cumplimiento.
La entrega física depende de centros de transbordo y zonas de libre comercio intermedias en el sudeste asiático y el Medio Oriente, donde las mercancías se reetiquetan o se declaran falsamente bajo códigos aduaneros del Sistema Armonizado (SA) antes de su envío a puertos iraníes como Bandar Abbas. Más allá de los componentes electrónicos para drones, estas rutas de suministro transportan precursores químicos críticos, incluidos envíos a granel de perclorato de sodio para combustible sólido de cohetes. Además de los canales de suministro chinos, Teherán mantiene intercambios recíprocos con otros socios, proporcionando diseños de vehículos aéreos no tripulados a las fuerzas rusas a cambio de maquinaria industrial de avanzada y apoyo técnico.
Más allá de las cadenas de suministro de componentes, Irán utiliza activos espaciales comerciales extranjeros para mejorar la fijación de objetivos militares y la inteligencia operativa. Empresas geoespaciales y satelitales con sede en China, como Chang Guang Satellite Technology, MizarVision y The Earth Eye, proporcionan a Teherán imágenes aéreas que detallan los movimientos de las tropas aliadas y las instalaciones de las bases. Estos datos satelitales se incorporan directamente a las arquitecturas de fijación de objetivos de misiles y drones iraníes, ampliando el apoyo de inteligencia que se brindaba anteriormente a grupos aliados como los hutíes.
Un hombre pasa junto a productos de tableros fotoeléctricos embalados en la planta de Baoding, China, el 24 de junio de 2009. (Feng Li/Getty Images).Birmania representa un caso único, ya que parte de la tecnología militar y de doble uso de China se vende directa y abiertamente a la junta gobernante, mientras que otros componentes y equipos pasan a través de redes de intermediarios similares a las que se utilizan para suministrar artículos restringidos a Rusia e Irán.
Las transferencias estatales directas abarcan principalmente armamento pesado, mientras que los componentes electrónicos de doble uso, las piezas para drones, los sistemas de guerra electrónica, las materias primas y las municiones especializadas dependen de canales de terceros con múltiples niveles. Los reportajes de investigación del Relator Especial de la ONU sobre Myanmar y del Consejo Asesor Especial para Myanmar documentan cómo los proveedores respaldados por el Estado chino y los centros de tránsito fronterizos facilitan estas transferencias para abastecer a las fábricas de defensa nacionales de la junta. Las rutas de suministro terrestres operan a través de los cruces fronterizos de Yunnan, mientras que el transbordo marítimo y regional depende de intermediarios en el extranjero.
Para adquirir insumos restringidos, entidades privadas y vinculadas al Estado, registradas en Hong Kong y en China continental, actúan como agentes de compra intermediarios. Estas redes colaboran con empresas afines al régimen con sede en Birmania, como Royal Shune Lei Company Limited y Dynasty International, las cuales establecen entidades en el extranjero en jurisdicciones terceras para contratar a fabricantes extranjeros. Los equipos de doble uso, la maquinaria y las materias primas para la fabricación (como el cobre, el acero y los lubricantes) se importan habitualmente bajo declaraciones comerciales civiles para ocultar su uso final militar en las instalaciones de defensa de la junta.
Una vez entregados a estas instalaciones de defensa, los componentes importados y los kits desarmados se ensamblan, se les cambia la marca o se repintan para presentarlos como equipo birmano de producción local, ocultando así su origen extranjero. Más allá de la mera adquisición, Pekín abre o restringe selectivamente los corredores fronterizos terrestres para ejercer influencia estratégica sobre la junta, ajustando los flujos comerciales en función de la estabilidad regional, la actividad de las organizaciones armadas étnicas y la seguridad de los proyectos de infraestructura chinos.
Si bien Pekín prohíbe oficialmente la ayuda militar letal directa, tolera que proveedores comerciales nacionales del sector espacial, intermediarios regionales y entidades corporativas de fachada proporcionen insumos tecnológicos y de reconocimiento. Este arreglo le permite a Pekín mantener una distancia diplomática formal; sin embargo, dado que las autoridades reguladoras chinas conservan la supervisión necesaria para detener estas exportaciones, su continuación indica la complicidad del Estado.
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