La sentencia de un juez de Perú que prohíbe a un organismo regulador del país inspeccionar al Puerto de Chancay, controlado por una empresa estatal china, ha generado preocupación sobre la creciente influencia de China en América Latina.
Los analistas dicen que el puerto administrado por China en Perú podría representar una amenaza a la seguridad nacional en caso de hostilidades entre el régimen chino y Estados Unidos.
Ernesto Álvarez Miranda, entonces presidente del Consejo de Ministros del Perú, equivalente al cargo de primer ministro, expresó el 16 de febrero su preocupación por el nuevo fallo de un juez peruano que podría aumentar el control que una empresa estatal china vinculada al sector militar del país ejerce sobre el estratégico puerto de Chancay.
Hernando de Soto, economista, fue nombrado presidente del Consejo de Ministros el 23 de febrero y juramentó al día siguiente.
Esto se produjo después de que el 29 de enero en la Corte Superior de Justicia de Lima, Perú, el juez Juan Carlos Núñez Matos prohibió inspeccionar el puerto a la agencia reguladora del gobierno, el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte Público (Ositrán).
Verónica Zambrano, presidenta del Ositrán, le dijo a The Epoch Times que desde un punto de vista constitucional es posible “entender que habría una amenaza a la soberanía y jurisdicción del Estado”.
La Oficina de Asuntos del Hemisferio Occidental del Departamento de Estado (WHA) dijo en una publicación del 11 de febrero en X que el gobierno de Estados Unidos está “preocupado por los últimos informes de que Perú podría ser incapaz de supervisar Chancay, uno de sus puertos más grandes, que está bajo la jurisdicción de propietarios chinos depredadores”.
"Apoyamos el derecho soberano del Perú a supervisar la infraestructura crítica en su propio territorio”, dijo la WHA.
La sentencia
Según la sentencia, el Ositrán debe “abstenerse de ejercer —directamente o a través de sus dependencias u organismos técnicos adscritos— sus facultades regulatorias, supervisoras, fiscalizadoras y sancionatorias respecto de las operaciones y actividades de la actora dentro del Terminal Portuario Multipropósito de Chancay”.La decisión judicial fue una respuesta a la demanda presentada por la empresa estatal china Cosco Shipping contra Ositrán y la presidencia del Consejo de Ministros a fines de 2024, en la que la compañía alegó que la supervisión del puerto por parte de la agencia gubernamental violó sus derechos para controlar la infraestructura.
Vista del megapuerto de Chancay, en el pequeño pueblo de Chancay, a 77 kilómetros al norte de Lima, la capital peruana, el 29 de octubre de 2024. (Cris Bouroncle/AFP vía Getty Images)En el fallo, el juez acogió las pretensiones de la empresa, señalando que si bien el puerto es una estructura pública, fue construido con capital privado y al margen de un sistema de concesiones, por lo que no podía considerarse propiedad pública.
El presidente del Consejo de Ministros, en un comunicado de prensa del 16 de febrero, dijo que apelaría la decisión. The Epoch Times le preguntó al nuevo presidente del Consejo de Ministros si continuarían con la apelación, sin recibir respuesta al momento de esta publicación.
El presidente del Ositrán le dijo a The Epoch Times que al defender su caso la empresa estatal china estaba eligiendo selectivamente la legislación peruana e ignorando leyes que preservan las funciones del Ositrán para supervisar el puerto de Chancay.
Considerando estas otras leyes, “se mantienen todas las funciones de Ositrán para las terminales de uso público, es decir, las funciones de supervisión, regulación, inspección y sanción”.
Según Zambrano “es inaceptable que tales funciones, derivadas de leyes distintas, puedan ser removidas por capricho de un juez”.
Para el presidente del Ositrán, el caso cobra mayor importancia porque el reclamo de la empresa de no estar sujeta a supervisión regulatoria es inédito en el país.
“Todos los terminales portuarios del Perú, con excepción del puerto de Yurimaguas, fueron construidos con inversión privada”, dijo Zambrano.
Señaló que la única diferencia entre estos puertos y el puerto de Chancay, además de que tienen un contrato de concesión, es que en las terminales concesionadas reciben del Estado las áreas para la construcción de todo el puerto, tanto del lado marítimo como del terrestre.
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En el caso de Cosco Shipping, ya era dueña del área terrestre y luego recibió del Estado el área marítima.
“Es decir, no todo el proyecto se desarrolla exclusivamente en propiedad privada, sino también en terrenos estatales”, dijo Zambrano.
Controversias previas
Según la sentencia, la supervisión técnica, operativa y de seguridad del puerto estará a cargo del mismo organismo que licenció a Chancay, la Autoridad Portuaria Nacional (ANP).Sin embargo, la Autoridad Portuaria Nacional ya se ha visto envuelta en polémicas vinculadas a Cosco.
En los últimos meses de la construcción del puerto en 2024, la ANP descubrió que el contrato firmado con la empresa estatal china contenía cláusulas que otorgaban a Cosco un “derecho exclusivo para utilizar servicios esenciales”, dándole a Cosco un control casi exclusivo del puerto.
“En 2021, la empresa solicitó y obtuvo una Licencia Portuaria, en la que se le otorgó indebidamente la exclusividad para la operación de servicios esenciales, cuando no existía un marco legal para ello”, dijo Zambrano.
En su momento, la Autoridad Portuaria intentó rescindir esta cláusula del contrato, alegando que se trataba de un “error administrativo” ya que no tenían autoridad para aprobar dicha cláusula y porque violaba las leyes del país.
Cosco, sin embargo, insistió en mantener el contrato tal como estaba, amenazando con retirar su inversión del puerto y recurrir al arbitraje internacional.
Como resultado, las autoridades peruanas modificaron su legislación nacional para permitir un acuerdo que antes habría sido considerado ilegal.
Un trabajador enfrente de la entrada de un túnel en el sitio donde la empresa china Cosco Shipping construye un puerto en Chancay, a unos 80 kilómetros al norte de Lima, el 22 de agosto de 2023. (Ernesto Benavides/AFP vía Getty Images)El Contralor General de la República, César Aguilar, dijo el 13 de febrero que realizará una auditoría al proyecto del Puerto de Chacay, según informaron varios medios locales.
“Comenzamos a revisar el proyecto [del puerto] de Chancay desde el principio porque consideramos que hay aspectos incoherentes. Esto incluye el contrato, las adendas, y también debemos considerar [el reciente fallo] relacionado con la medida cautelar a favor de Cosco Shipping”, le dijo a los reporteros.
Según Aguilar, uno de los puntos claves a investigar son las diversas adendas que se realizaron al contrato original, dando como resultado varias modificaciones contractuales que no tienen una justificación clara.
Según el presidente de Ositrán, la respuesta del gobierno peruano debe ser muy firme para reafirmar que en el Perú se respetan las leyes.
Preocupaciones sobre el puerto
El puerto de Chancay fue construido con una inversión de alrededor de 3600 millones de dólares de la empresa estatal china Cosco Shipping Ports, que actualmente tiene una participación del 60 por ciento en el puerto.Sin embargo, “COSCO también será el operador exclusivo del puerto, gracias a los cambios que impuso en la legislación peruana durante la construcción del puerto”, dijo Ryan Berg, director del Programa de las Américas del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS), en un testimonio ante el Congreso.
Como un nodo importante en la Iniciativa de la Franja y la Ruta del régimen chino, y su primer centro logístico en las Américas, el líder chino Xi Jinping se unió a la entonces presidenta peruana, Dina Boluarte, en la inauguración del puerto el 14 de noviembre de 2024.
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En un artículo de opinión publicado en el periódico estatal El Peruano, Xi elogió el puerto de aguas profundas de 15 atracaderos como “el primer puerto inteligente de Sudamérica” y un proyecto emblemático de su Iniciativa de la Franja y la Ruta, un programa multimillonario destinado a reforzar la influencia geopolítica de Beijing mediante la construcción de infraestructura en todo el mundo.
Uno de los factores que hace que esta infraestructura sea tan crítica es la posibilidad de que sea utilizada con fines militares, según Evan Ellis en un informe de 2024 publicado por el Instituto de Estudios Estratégicos de la Escuela de Guerra del Ejército de Estados Unidos.
Un empleado muestra una pantalla en el edificio de operaciones navieras de Cosco en el megapuerto de Chancay, en el pequeño pueblo de Chancay, a 77 kilómetros al norte de Lima, el 30 de septiembre de 2025. (Connie France/AFP vía Getty Images)Chancay es un puerto de aguas profundas, característica que permite que buques militares atraquen allí.
Según un informe del Pentágono de enero de 2025, Cosco Shipping figura como una empresa militar china que opera en los Estados Unidos de conformidad con la Sección 1260H de la Ley de Autorización de Defensa Nacional William Thornberry para el año fiscal 2021.
“La infraestructura china en la región puede utilizarse en tiempos de guerra, aunque su propósito en tiempos de paz puede ser comercial”, le dijo anteriormente Ellis a The Epoch Times.
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Por ejemplo, en el puerto de Chancay en Perú, si el control del puerto es inadecuado o si el gobierno peruano simpatiza con el régimen chino, podría utilizarse para reabastecer buques de guerra chinos con armas o misiles, o para apoyar operaciones de combate contra Estados Unidos o sus flancos en el Pacífico Oriental.
En un intento para contrarrestar los avances de China en el puerto de Chancay y aumentar la presencia estadounidense, en enero el Departamento de Estado norteamericano anunció la posible venta de 1500 millones de dólares en equipos y servicios para modernizar la principal base naval del país.
“La venta propuesta mejorará la infraestructura portuaria de Perú para dar cabida a las operaciones y requisitos navales y logísticos actuales y futuros”, dijo la Agencia de Cooperación de Seguridad de Defensa de Estados Unidos en un comunicado del 15 de enero.
Una vista aérea muestra a los inspectores revisando el progreso de la construcción y presentando las primeras grúas eléctricas en el Puerto de Chancay en Perú el 14 de junio de 2024. (Presidencia del Perú/ CC-BY-2.0)Preocupa cómo el control chino del puerto, que se prevé será uno de los más grandes de Latinoamérica, transformará la región. Se prevé que consolide gran parte del volumen de envíos comerciales entre la región y China.
Durante la inauguración del puerto, Xi dijo que Chancay consolidará la posición del Perú como puerta de conexión entre Asia y América Latina.
Berg dijo en una presentación en video del CSIS que el control de los puertos se ha vuelto esencial para las empresas criminales internacionales.
La 'carta intimidante'
La noticia de que al Ositrán se le prohibiría inspeccionar el puerto peruano tomó proporciones internacionales luego de que un periodista local, Diego Acuña, publicara un video sobre el caso y poco después recibiera una carta de Cosco Shipping amenazando con tomar acciones legales si el periodista no retiraba su video de internet.“Al día siguiente de la publicación del video, me enviaron una carta con un tono muy intimidante. Me dieron 24 horas para retractarme de una serie de cosas que ni siquiera especificaron”, le dijo Acuña a The Epoch Times.
Un extracto de la carta, visto por The Epoch Times, decía: "Proceda a rectificar las declaraciones inexactas, las falsedades y las insinuaciones expuestas en uno de sus videos. Si esto no sucede, nos veremos obligados a evaluar e iniciar acciones legales conforme a la ley".
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Acuña dijo que el propósito de la carta era evitar que investigara más a la empresa, incluyendo cómo obtuvo sus contratos, resoluciones legales y el verdadero propósito de sus actividades.
“El objetivo era intimidarme y silenciarme, haciendo que dejara de hablar del tema”, dijo.
El embajador de Estados Unidos en Perú dijo el 13 de febrero, en respuesta a Acuña en X: "La prensa es el cuarto poder de la democracia y está protegida por nuestra Constitución. La libertad de expresión es un valor fundamental. Es peligroso, aunque no sorprendente, ver a China exportando la censura".
Con información de Dorothy Li
