Un grupo bipartidista de legisladores afirma que los consultores estadounidenses aún pueden trabajar legalmente para agencias de inteligencia extranjeras, mientras que las empresas estadounidenses pueden venderles tecnología avanzada de vigilancia, ciberseguridad e inteligencia artificial.
Los legisladores señalaron al Ministerio de Seguridad del Estado de China, la agencia de inteligencia civil del régimen chino, como un claro ejemplo de las deficiencias de los controles de exportación estadounidenses actuales.
Los senadores Ron Wyden (D-OR), John Cornyn (R-TX) y Peter Welch (D-VT), junto con los representantes Pat Harrigan (R- NC), Sara Jacobs (D-CA) y Michael McCaul (R-TX), calificaron estas lagunas como "lagunas legales flagrante" en una carta del 25 de agosto dirigida al secretario de Comercio, Howard Lutnick.
"Las agencias de inteligencia extranjeras de muchos países aún pueden contratar legalmente consultores en Estados Unidos y adquirir tecnología estadounidense avanzada de vigilancia, ciberseguridad e inteligencia artificial", escribieron.
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La carta indica que las empresas estadounidenses también pueden exportar productos comerciales que, de otro modo, no estarían sujetos a control a las agencias de inteligencia chinas, aun sabiendo que se utilizarán para la recopilación de información.
Añade que las empresas pueden proporcionar cierta tecnología, consultoría y otro tipo de apoyo a entidades militares, de seguridad y de inteligencia chinas, servicios que, según los controles más amplios propuestos por el Departamento de Comercio, estarían sujetos a requisitos de licencia.
El Congreso amplió los controles, pero Comercio aún no los implementa
La discrepancia surge de una falta de concordancia entre una enmienda aprobada por el Congreso y las regulaciones anteriores que aún están vigentes.La Ley de Reforma del Control de Exportaciones de 2018 autorizó controles sobre ciertas actividades de ciudadanos y empresas estadounidenses relacionadas con servicios de inteligencia militar extranjeros.
El 15 de enero de 2021, la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio emitió una norma final provisional que establece nuevos controles sobre los usos y usuarios finales de la inteligencia militar.
La norma entró en vigor el 16 de marzo de 2021. Exigía licencias para la exportación, reexportación o transferencia de artículos sujetos a las normas de exportación estadounidenses cuando estuvieran destinados a usos o usuarios específicos de inteligencia militar en China y otros países. También restringió ciertos servicios y otro tipo de apoyo proporcionado por ciudadanos y empresas estadounidenses a dichos usuarios de inteligencia militar.
Las normas de exportación vigentes del Departamento de Comercio aún aplican esas restricciones específicas de apoyo a las organizaciones de inteligencia militar, en lugar de las categorías más amplias que el Congreso autorizó posteriormente.
El Congreso enmendó la ley para ampliar su aplicación en diciembre de 2022.
La Sección 5589 de la Ley de Autorización de Defensa Nacional del año fiscal 2023 modificó la redacción legal, pasando de "servicios de inteligencia militar" extranjeros a "servicios militares, de seguridad o de inteligencia" extranjeros.
Esto amplió la autoridad del gobierno más allá de la inteligencia militar, incluyendo a las agencias civiles de inteligencia y seguridad.
La Oficina de Industria y Seguridad propuso en julio de 2024 una normativa que ampliaría los controles a las organizaciones de inteligencia, vigilancia y reconocimiento de gobiernos extranjeros.
Una propuesta complementaria abarcaba a las agencias de seguridad extranjeras, incluidos los organismos gubernamentales con autoridad para arrestar, detener, vigilar, registrar o usar la fuerza.
Ninguna de las propuestas entró en vigor.
Los registros regulatorios federales muestran que el proceso relativo a la seguridad extranjera se integró en la normativa militar y de inteligencia en abril de 2025.
El procedimiento conjunto pasó posteriormente a la fase de reglamentación final. La agenda regulatoria federal preveía una reglamentación final provisional para julio de 2026, pero aún no se ha publicado.
Los legisladores culparon a las administraciones de ambos partidos.
La tecnología estadounidense ayudó a construir los sistemas de vigilancia de China
La iniciativa de los legisladores se produce tras décadas de integración de tecnología estadounidense en los sistemas policiales, de inteligencia, de censura y de vigilancia chinos.Una investigación de Associated Press publicada en 2025 reveló que el contratista de defensa chino Huadi colaboró con IBM en 2009 para desarrollar sistemas de inteligencia nacionales, incluido un sistema antiterrorista utilizado por el Ministerio de Seguridad del Estado y el ejército chino.
AP afirmó que el hallazgo se basaba en documentos clasificados del gobierno chino. También informó que correos electrónicos y material publicitario filtrados mostraban a agentes chinos vendiendo el software de análisis policial i2 de IBM al Ministerio de Seguridad del Estado y a la policía china durante la década de 2010.
IBM comunicó a AP que puso fin a su relación con Huadi en 2019.
La tecnología de Cisco se había integrado años antes en la infraestructura policial y de control de internet de China.
La Comisión de Revisión Económica y de Seguridad entre Estados Unidos y China afirmó en su informe de 2008 al Congreso que Cisco vendió enrutadores y conmutadores al gobierno chino, los cuales se convirtieron en pilares fundamentales del programa Escudo Dorado.
Escudo Dorado fue un proyecto del Ministerio de Seguridad Pública diseñado para expandir las redes de información policial, la monitorización de internet, la censura y la vigilancia en toda China.
Una presentación interna de Cisco de 2002, obtenida por investigadores del Congreso, describía el Escudo Dorado como una oportunidad de negocio y enumeraba la planificación, la construcción, la capacitación técnica y el mantenimiento operativo entre las áreas en las que Cisco podría participar.
La participación también mencionó el objetivo del régimen chino de utilizar el sistema para perseguir a Falun Gong y otros grupos que las autoridades consideraban una amenaza para el régimen comunista.
Falun Gong, también conocido como Falun Dafa, es una disciplina espiritual basada en los principios de verdad, compasión y tolerancia. Presentada al público por primera vez en 1992, la práctica se extendió rápidamente de boca en boca, alcanzando entre 70 y 100 millones de practicantes en China a finales de la década.
Temiendo que la popularidad de Falun Gong amenazara el poder del régimen, el Partido Comunista Chino lanzó una campaña nacional de persecución contra la práctica en 1999. Desde entonces, un número incalculable de practicantes ha sufrido detenciones arbitrarias, trabajos forzados, torturas y extracción forzada de órganos.
El material publicitario de Cisco promocionaba sus herramientas de análisis de video e imagen como el "único producto capaz de reconocer más del 90 por ciento de la información pictórica de Falun Gong".
En la imagen, tomada el 26 de abril de 2019 en Shenzhen, China, se observa una pantalla para reconocimiento facial e inteligencia artificial en los monitores del campus de Huawei en Bantian. (Kevin Frayer/Getty Images).Los legisladores exigen normas finales más estrictas
Los legisladores quieren que el Departamento de Comercio refuerce las regulaciones antes de su entrada en vigor.Un cambio consistiría en sustituir las listas de países propuestas por un enfoque de "países de confianza". Los ciudadanos y las empresas estadounidenses necesitarían licencias para hacer negocios con agencias de inteligencia o seguridad que no pertenezcan a dicho grupo.
Wyden hizo la misma recomendación durante el período de comentarios públicos de la administración Biden en 2024.
Los legisladores afirmaron que el enfoque original del Departamento de Comercio excluiría a los gobiernos que han participado en actos de represión o espionaje contra Estados Unidos.
También exigen controles más estrictos sobre las empresas privadas de software espía y vigilancia cibernética que podrían ocultar a sus clientes gubernamentales a los proveedores estadounidenses.
Su propuesta requeriría que dichas empresas presenten garantías bajo juramento de que entre sus clientes no se encuentran agencias de inteligencia o seguridad ajenas al grupo de países de confianza.
Los legisladores también buscan controles biométricos más amplios.
La propuesta de 2024 abarcaba ciertos sistemas de reconocimiento facial. Los legisladores desean que la normativa final incluya tecnologías que identifiquen a las personas mediante su forma de andar o su ritmo cardíaco, así como sistemas que las clasifiquen según características como la raza, el sexo o el origen étnico.
El Departamento de Comercio no respondió antes de la publicación a las preguntas sobre qué actividades de las agencias de inteligencia civil chinas quedan fuera de los controles actuales, por qué no se ha publicado la normativa más amplia y cuándo prevé actuar.
Las normas siguen sin estar terminadas casi cuatro años después de que el Congreso ampliara la autoridad subyacente.
