TAIPEI, Taiwán—La nueva y amplia ley china sobre la "unidad étnica" entró en vigor el 1 de julio, una medida que, según un académico taiwanés, forma parte del esfuerzo del líder chino Xi Jinping por sentar las bases políticas para prolongar su mandato más allá de 2027.
Fan Shih-ping, profesor del Instituto de Posgrado de Ciencias Políticas de la Universidad Normal Nacional de Taiwán, hizo estas declaraciones durante un foro celebrado el 1 de julio y organizado por la Asociación de Intercambio de Élites de Asia-Pacífico, que se centró en la ley y sus implicaciones.
Denominada oficialmente "Ley de Promoción de la Unidad Étnica y el Progreso", proporciona una base legal para promover una identidad nacional "compartida" definida por Beijing y prohíbe los actos que "socaven la unidad étnica" o "inciten a divisiones étnicas".
Los críticos argumentan que el Partido Comunista Chino (PCCh) podría utilizar la ley para aumentar la presión sobre los grupos minoritarios y, a través de su cláusula de jurisdicción extraterritorial, extender su aplicación al extranjero.
A pesar del amplio alcance de la ley, Fan argumentó que fue diseñada específicamente para Taiwán, aunque la palabra "Taiwán" solo aparece dos veces en el texto. Dijo que las regiones bajo el control del PCCh —en particular Xinjiang y Hong Kong— se encuentran en una situación "relativamente estable", por lo que no hay necesidad de que Pekín introduzca esta nueva ley en esos lugares.
"Creo que la base de legitimidad para la continuidad de Xi Jinping en el cargo en el 21.º Congreso del Partido es, en mi opinión, incorporar a Taiwán al marco de promoción de la unidad étnica", dijo Fan.
El gobierno de EE. UU. ha calificado las tácticas opresivas del régimen chino contra los uigures en Xinjiang como crímenes de lesa humanidad y genocidio.
En Hong Kong, el PCCh impuso una draconiana ley de seguridad nacional en 2020 para reprimir a los disidentes tras meses de protestas a favor de la democracia que comenzaron en junio de 2019.
Xi, quien llegó al poder en 2012, se aseguró un tercer mandato de cinco años sin precedentes como secretario general del PCCh tras el XX Congreso Nacional en 2022. Se espera ampliamente que busque un cuarto mandato de cinco años en el XXI Congreso Nacional en 2027.
El PCCh considera a Taiwán, que goza de autonomía, como una provincia renegada, a pesar de que nunca ha gobernado la isla. En un discurso pronunciado el 1 de julio con motivo del 105.º aniversario de la fundación del Partido Comunista Chino, Xi reiteró su objetivo de resolver lo que denominó la "cuestión de Taiwán", describiéndola como la "aspiración compartida de todo el pueblo chino".
El PCCh nunca ha renunciado al uso de la fuerza militar para tomar Taiwán, y está desarrollando rápidamente su capacidad militar de cara a una posible invasión de la isla.
Chen Yu-jie, profesora investigadora asociada del Institutum Iurisprudentiae de la Academia Sinica, se hizo eco de los comentarios de Fan durante el foro. Señaló que Xi había presidido una reunión del Politburó —el máximo órgano de toma de decisiones del PCCh— para revisar el borrador de la ley en agosto de 2025.
“Se puede observar que el máximo dirigente considera que esta ley es muy importante. Esto es muy, muy poco común: que el máximo dirigente discuta el contenido de la ley con el Buró Político del Partido Comunista”, dijo Chen.
Chen agregó que el impulso de Xi a favor de la nueva ley podría interpretarse como una medida proactiva tras el uso de tácticas represivas en Xinjiang y Hong Kong.
“En opinión de Xi Jinping, uno de los riesgos subyacentes más importantes para la seguridad nacional a lo largo de su mandato radica en las cuestiones étnicas, que él considera que tienen su origen en grupos que no pueden ser asimilados", señaló Chen.
Chen Yu-jie, profesor investigador asociado del Institutum Iurisprudentiae de la Academia Sinica, asiste a un foro organizado por la Asociación de Intercambio de Élites de Asia-Pacífico en Taipéi, Taiwán, el 1 de julio de 2026. (Sung Pi-lung/The Epoch Times)En Taiwán, el Ministerio de Relaciones Exteriores emitió un comunicado el 1 de julio en el que condenaba a China por promulgar la ley.
Advertencias
Liang Wen-chieh, portavoz y subdirector del Consejo de Asuntos del Continente (MAC) de Taiwán, una agencia gubernamental que se ocupa de los asuntos entre Taiwán y China continental, también participó en el foro. Dijo que la nueva ley de Beijing no define de manera clara y objetiva qué constituye un acto que "socava la unidad étnica" o que "incita a divisiones étnicas"."Este estilo de legislación es una característica constante del sistema jurídico del Partido Comunista Chino", señaló Liang. "Al basarse en estos conceptos jurídicos vagos, su propósito fundamental no es defender el estado de derecho, sino generar intimidación política y miedo, lo que obliga al público a un efecto disuasorio en el que las personas se autocensuran por temor".
En otras palabras, el PCCh podría utilizar esta ley para perseguir a quienes apoyan los derechos humanos en Xinjiang o abogan por mantener el statu quo actual en el Estrecho de Taiwán, agregó Liang.
En una encuesta realizada en marzo por el MAC a 1138 participantes, el 58 por ciento dijo que prefiere mantener el statu quo —ya sea de manera indefinida o posponiendo una decisión sobre la independencia o la unificación—. Por el contrario, el 1.5 % apoyó la unificación con China lo antes posible, mientras que el 7.4 % se mostró a favor de una declaración inmediata de independencia.
La ley, señaló Liang, es otra "arma legal" que Beijing podría utilizar para atacar a los taiwaneses y ampliar su capacidad para llevar a cabo una represión transnacional.
Liang advirtió que esperaba que pronto surgieran casos en virtud de la nueva ley e instó a los taiwaneses a estar atentos a los riesgos y a velar por su seguridad al viajar a China.
“[China] necesita contar con algunos casos concretos para demostrar que habla en serio [acerca de la aplicación de la ley]”, dijo Liang.
Liang Wen-chieh, portavoz y subdirector del Consejo de Asuntos Continentales de Taiwán, asiste a un foro organizado por la Asociación de Intercambio de Élites de Asia-Pacífico en Taipéi, Taiwán, el 1 de julio de 2026. (Sung Pi-lung/The Epoch Times)En cuanto a la cuestión de los riesgos, Chen señaló una disposición específica de la ley, el artículo 60, que exige a las empresas e instituciones poner fin a cualquier conducta en sus instalaciones que se perciba como un menoscabo de la "unidad y el progreso étnicos"; el incumplimiento de esta disposición podría acarrear sanciones para los gerentes y demás personal responsable, de conformidad con la ley.
Chen señaló que dicha disposición añadiría, en la práctica, otra capa de riesgo para las empresas taiwanesas en China, ya que se extiende más allá de la conducta corporativa para incluir las actividades internas y el comportamiento de los empleados.
Chen agregó que, en caso de que los proveedores les pidieran a las empresas taiwanesas que emitieran declaraciones de cumplimiento —como confirmar que no se abastecen de Xinjiang debido a los riesgos de trabajo forzado—, estas podrían ser acusadas de violar la nueva ley.
Otra disposición, el artículo 31, prohíbe a las personas y organizaciones difundir contenido que socave la "unidad étnica y el progreso". Chen señaló que esto podría significar que los ciudadanos taiwaneses corran el riesgo de infringir la ley si comparten materiales que expresen oposición al gobierno del PCCh.
"Ley de Unificación"
En un comunicado de prensa emitido el 2 de julio, el MAC describió la nueva ley china como una "ley de unificación" disfrazada bajo la bandera de la "unidad étnica", señalando que impone a todos los taiwaneses la obligación legal de buscar la unificación con China.El consejo también dijo que la ley marca una nueva etapa en la guerra jurídica de Beijing contra Taiwán, pasando de "oponerse a la independencia de Taiwán" a la "unificación forzada".
Un ejemplo destacado de la guerra jurídica en curso del PCCh, a la que el gobierno de Taiwán se ha opuesto activamente, es la afirmación de Beijing de que su "principio de una sola China" deriva su fundamento jurídico de la Resolución 2758 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Fan Shih-ping, profesor del Instituto de Posgrado de Ciencias Políticas de la Universidad Normal Nacional de Taiwán, asiste a un foro organizado por la Asociación de Intercambio de Élites de Asia-Pacífico en Taipéi, Taiwán, el 1 de julio de 2026. (Sung Pi-lung/The Epoch Times)Si bien el MAC la calificó como una "ley de unificación", Fan argumentó en el foro que es probable que Beijing termine por presentar una "ley de unificación nacional" por separado.
Bajo dicha ley de unificación, Fan argumentó que Beijing podría establecer lo que él denominó un "Comité Preparatorio de la Región Administrativa Especial de Taiwán", posiblemente liderado por una figura taiwanesa prominente que también podría ocupar un escaño en la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, un órgano consultivo político en China.
Fan agregó que también podría haber comités chinos adicionales que prepararan cómo la oficina de seguridad de China se haría cargo de la policía de Taiwán y cómo la guardia costera de China asumiría el control de su contraparte taiwanesa.
"Se trata de replantear la unificación para que ya no se perciba como una perspectiva futura, sino más bien como algo que ya está en marcha —algo que está ocurriendo en este mismo momento— y que [China] puede tomar directamente bajo su control", dijo Fan.
Para contrarrestar la nueva ley de Beijing, el primer ministro taiwanés, Cho Jung-tai, había dado instrucciones a dos funcionarios taiwaneses para que establecieran un organismo a nivel del Gabinete denominado "Plataforma de Coordinación Interinstitucional para la Represión Transnacional" con el fin de proteger a los ciudadanos taiwaneses, según declaró la portavoz del Gabinete, Michelle Lee, en una conferencia de prensa el 2 de julio.
Según Lee, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y la Oficina de Asuntos de China (MAC) se encontrarían entre las agencias que colaborarán en la plataforma.
Cho también ordenó al Ministerio de Relaciones Exteriores que “siguiera ampliando la cooperación con los países aliados, uniera a las fuerzas democráticas internacionales y contrarrestara conjuntamente las acciones agresivas de China”, señaló Lee.
Las comisarías encubiertas del PCCh en el extranjero representan ahora una amenaza para los ciudadanos taiwaneses en el extranjero, así como para las figuras políticas taiwanesas que viajan al extranjero, dijo Wang Hsing-huan, presidente del pequeño Partido de la Construcción del Estado de Taiwán, en una publicación de Facebook el 1 de julio.
Según un informe de 2022 de la organización sin fines de lucro Safeguard Defenders, con sede en España, el régimen chino había establecido más de 100 comisarías en el extranjero en 53 países.
Wang instó al gobierno taiwanés a poner en marcha una operación de seguridad nacional para descubrir cualquier comisaría china de este tipo en Taiwán. También instó a la comunidad internacional a promulgar legislación de respuesta que permita imponer sanciones contra cualquier funcionario del PCCh, diplomático o agente de la policía secreta en el extranjero que participe en la aplicación de la nueva ley china.
