WASHINGTON—La Cámara de Representantes de Estados Unidos, tras regresar de su receso de primavera, está lista para comenzar a redactar proyectos de ley que autorizarán fondos para los objetivos políticos del presidente Donald Trump. Las largas sesiones en las que se examinan, enmiendan y remiten a la Cámara en pleno los proyectos de ley, comenzarán la semana del 28 de abril al 2 de mayo.
Los proyectos de ley se están redactando en el marco del proceso de «reconciliación presupuestaria», por el que el Congreso puede aprobar y presentar al presidente leyes especiales en materia de impuestos, gasto y endeudamiento público sin necesidad de contar con el apoyo de 60 senadores en el Senado para invocar el cierre del debate y evitar el «filibusterismo». Desde 2016, la legislación más importante en la política federal se ha promulgado a menudo mediante el proceso de reconciliación, como la Ley de Recortes Fiscales y Empleo (TCJA) de 2017, la Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021 y la Ley de Reducción de la Inflación de 2022.
Trump quiere que el Congreso apruebe un proyecto de ley, utilizando este proceso, que financie su propuesta de construir un muro a lo largo de la frontera con México, aumentar las operaciones de expulsión de extranjeros que se encuentran ilegalmente en Estados Unidos y promulgar de forma permanente varias reducciones de los tipos impositivos de la TCJA que expiran a finales de 2025. El 10 de abril, el Senado y la Cámara de Representantes finalmente acordaron una resolución presupuestaria que determinó los parámetros del proyecto de ley sustantivo, que será redactado por el Comité Presupuestario de la Cámara de Representantes con la colaboración de otros comités permanentes, cuyas sesiones de revisión para este fin están en curso.
Lo más significativo es que la resolución presupuestaria incluye detalles sobre las áreas políticas en las que se aumentará el gasto y, en consecuencia, en las que se recortará. Las comisiones permanentes deben recomendar nuevos gastos o recortes basándose en esos detalles, lo que se hará durante las sesiones de revisión. En ellas, la comisión revisa línea por línea un proyecto de ley propuesto por el presidente y recibe enmiendas de los miembros, que luego se someten a votación. A menudo se trata de sesiones largas, ya que el partido minoritario suele presentar muchas enmiendas destinadas a socavar el proyecto de ley.
Es probable que la seguridad fronteriza y las reformas migratorias sean los temas más importantes. Las dos comisiones que se ocupan de estas cuestiones —la Comisión de Seguridad Nacional, que supervisa las operaciones fronterizas y de expulsión, y la Comisión Judicial, que supervisa las cortes de inmigración que llevan a cabo los procedimientos de deportación y deciden muchos casos de asilo— disponen en conjunto de 200,000 millones de dólares para aumentar el gasto.
En el Comité Judicial, se ha publicado el texto del borrador del proyecto de ley. Lo más significativo es que el proyecto de ley crearía tasas para la tramitación de las solicitudes de asilo que se cobrarían a los propios solicitantes, cuyos casos actualmente se resuelven sin coste alguno. La tasa mínima de solicitud sería de 1000 dólares, mientras que otras prestaciones, como la libertad condicional, también estarían sujetas a tasas. Por el contrario, el Comité de Seguridad Nacional no ha publicado la propuesta de proyecto de ley. Su revisión se llevará a cabo el 29 de abril.
El Comité de Servicios Armados, del mismo modo, está obligado a aumentar el gasto en defensa en al menos 100,000 millones de dólares según los términos de la resolución presupuestaria. El comité ha publicado la propuesta de proyecto de ley, que autoriza 150,000 millones de dólares en nuevos gastos, lo que supone un aumento de 50,000 millones con respecto a la resolución. El borrador del texto autoriza miles de millones de dólares para la Marina, concretamente para la construcción naval, con el fin de apoyar los esfuerzos del ejército estadounidense para disuadir la agresión de la República Popular China en el océano Pacífico y el mar de China Meridional.
«China es nuestra principal amenaza y nuestras inversiones en defensa deben reflejarlo... Estoy presionando para que se aumente el gasto... a través de la reconciliación», comentó Rogers en una audiencia de su comité en abril. Además de la construcción naval, el borrador del texto autoriza nuevos fondos para la defensa antimisiles.
Aparte de ellos, la única otra comisión con autoridad para aumentar el gasto es la Comisión de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes, que supervisa todos los asuntos relacionados con los impuestos y la recaudación de ingresos. La propuesta del presidente de esta comisión aún no se ha hecho pública y se espera con gran interés, dado que incluirá las autorizaciones de la TCJA.
Se ha desatado una gran controversia sobre qué disposiciones de la TCJA se convertirán realmente en permanentes. En el Senado, el proceso de reconciliación está sujeto a una norma adicional, conocida como la regla Byrd, que impide la consideración de proyectos de ley que aumenten el déficit presupuestario después de 10 años. El coste de la prórroga de la TCJA se estima en 4.5 billones de dólares y requerirá importantes recortes de gasto como compensación. Los republicanos han barajado públicamente la posibilidad de excluir algunas prórrogas para que el paquete sea más asequible.
Todas las demás comisiones de la Cámara de Representantes están obligadas a recortar el gasto. Hasta ahora, solo la Comisión de Servicios Financieros de la Cámara de Representantes ha programado su revisión y ha publicado su borrador, que recorta solo 1000 millones de dólares en gasto según los términos de la resolución presupuestaria. La mayoría de los recortes consisten en la anulación de las subvenciones a la Ley de Reducción de la Inflación para la remodelación de viviendas con tecnologías ecológicas.
Una vez completadas las revisiones, se recopilarán en un proyecto de ley definitivo que será examinado por el pleno de la Cámara. El Senado debe seguir el mismo procedimiento para el proyecto de ley.
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