La Cámara de Representantes aprobó el 10 de diciembre la Ley de Autorización de Defensa Nacional (NDAA) para el año fiscal 2026, vinculando el proyecto de ley de defensa a varias disposiciones destinadas a frenar la influencia del régimen comunista chino en sectores clave de Estados Unidos o a poner fin al apoyo fiscal de los consumidores estadounidenses a los abusos contra los derechos humanos cometidos por dicho régimen.
El Senado se dispone a examinar a continuación el paquete de defensa. A continuación se presentan las disposiciones relacionadas con China incluidas en el proyecto de ley del Congreso.
Restricción de las inversiones en tecnología china
La Ley de Seguridad Nacional de las Inversiones en el Extranjero, incluida en el enorme paquete de defensa, tiene por objeto impedir que los dólares estadounidenses financien "tecnologías estratégicas de doble uso que beneficien los esfuerzos de modernización militar, los estados de vigilancia y los abusos contra los derechos humanos de un adversario extranjero".Prohíbe la inversión estadounidense en entidades chinas que persigan tecnología avanzada, como las empresas chinas de inteligencia artificial, según lo determinen los organismos pertinentes.
La Comisión Especial sobre el Partido Comunista Chino (PCCh) ha promovido una legislación similar en el pasado, y el presidente de la comisión, el representante John Moolenaar (R-Mich.), acogió con satisfacción su inclusión.
"Durante demasiado tiempo, el dinero ganado con esfuerzo por los jubilados e inversionistas estadounidenses se ha utilizado para fortalecer el ejército y la economía de China. Esta legislación ayudará a poner fin a eso", dijo.
Reducción del riesgo de la cadena de suministro
El proyecto de ley prohibirá la compra de determinados minerales críticos —molibdeno, galio y germanio— a "países extranjeros no aliados". Se harán excepciones para determinados imanes o si los materiales se obtienen del reciclaje de chatarra de países autorizados.Los legisladores y funcionarios estadounidenses han afirmado que la reducción del riesgo de la cadena de suministro de minerales críticos procedentes de China deberá realizarse con países socios y requerirá el apoyo del Gobierno mediante precios mínimos u otros mecanismos.
El Pentágono también estará obligado a informar sobre el origen de las piezas fundidas y forjadas, los misiles y municiones, el almacenamiento de energía y las baterías, la microelectrónica y otros materiales estratégicos y críticos, y a garantizar que cuenta con múltiples fuentes para estos sectores críticos, a menos que se conceda una exención.
El proyecto de ley exige dar prioridad al establecimiento de la producción de municiones militares sensibles.
No más computadoras ni mariscos chinos
Una disposición de la NDAA prohibiría en general al Pentágono comprar y vender mariscos chinos, lo que, según los legisladores, aborda la conocida práctica de trabajo forzado del PCCh.En 2023, una investigación de Outlaw Ocean Project reveló la práctica sistemática de utilizar trabajo forzado en los barcos pesqueros chinos, una práctica que continúa, según investigaciones más recientes.
El Pentágono también tendrá prohibido comprar ropa, tejidos, impresoras 3D y paneles solares de China, Irán, Corea del Norte o Rusia.
El Pentágono tendrá que eliminar gradualmente los ordenadores e impresoras que impliquen a entidades de propiedad o controladas por China para 2029.
La NDAA también contiene una disposición que prohíbe los contratos nuevos o prorrogados con "empresas de biotecnología preocupantes" que determinará la Oficina de Gestión y Presupuesto, y que exige una evaluación de riesgos de los datos estadounidenses en poder de empresas de biotecnología extranjeras adversarias. La sección no señala específicamente a China, pero en los últimos años los legisladores han expresado su preocupación por la dependencia de Estados Unidos de las empresas biotecnológicas chinas para los medicamentos genéricos, el desarrollo de nuevos fármacos, otros procesos críticos del ciclo de desarrollo biotecnológico y el intercambio de investigaciones.
Otra sección del proyecto de ley se refiere a los datos biológicos de los estadounidenses y prohíbe contratar a empresas biotecnológicas chinas que tengan acceso al ADN o ARN de Estados Unidos. También destaca la brecha de inteligencia que ha surgido en las inversiones y adquisiciones biotecnológicas chinas en Estados Unidos y pide a la comunidad de inteligencia, incluido el Pentágono, que publique un informe y una estrategia para contrarrestar esto.
Otra sección desclasificaría la información relacionada con la investigación de ganancia de función realizada en el Instituto de Virología de Wuhan o cualquier otro centro de investigación chino.
El proyecto de ley también incluye una sección que prohíbe el uso de fondos del Pentágono para apoyar cualquier proyecto de entretenimiento vinculado al régimen chino, incluso cuando el proyecto cumpla o pueda cumplir con las exigencias del PCCh de censurar contenidos.
El régimen suele exigir que las películas y los programas de televisión se autocensuren, incluso cuando el tema no tiene nada que ver con China, y que se publique una versión aprobada por el régimen para poder acceder al mercado chino.
Disuasión en el Indo-Pacífico y apoyo a Taiwán
La NDAA tiene una sección sobre el Indo-Pacífico que exige realizar una evaluación de la actividad china en la región y aumentar el apoyo a Taiwán.El proyecto de ley también pide la creación de más puestos de oficiales regionales para China en las oficinas exteriores para supervisar e informar sobre las actividades malignas llevadas a cabo por el PCCh en todo el mundo, el establecimiento de una unidad para contrarrestar la influencia del PCCh en la Oficina de Asuntos de Asia Oriental y el Pacífico, y la apertura de una misión estadounidense en Mongolia Interior.
El proyecto de ley pide "fortalecer" la asociación entre Estados Unidos y Taiwán, en consonancia con la legislación vigente que rige la política de "ambigüedad estratégica" de Estados Unidos en sus relaciones con Taiwán.
Esto implica aumentar los ejercicios militares y la cooperación con los aliados de la región, un programa conjunto de drones con Taiwán, aumentar las ventas de armas a Taiwán si procede y realizar entrenamientos conjuntos entre la Guardia Costera de Estados Unidos y la de Taiwán.
También se refiere al apoyo no relacionado con la defensa a Taiwán, como el apoyo a su participación en el Fondo Monetario Internacional (FMI). Taiwán es el décimo socio comercial de Estados Unidos, y el proyecto de ley señala que Taiwán posee alrededor de 741,000 millones de dólares en reservas de divisas, según un informe del Tesoro de Estados Unidos de 2020, más que India, Corea del Sur o Brasil.
La política estadounidense establece que el país no disuadirá ni desalentará la solicitud de Taiwán de adherirse al FMI y mantendrá su apoyo a la participación de Taiwán.
Informes sobre China
Varias disposiciones tienen por objeto determinar el grado de participación de la industria manufacturera extranjera en las cadenas de suministro de defensa, algunas de las cuales mencionan explícitamente a China, mientras que otras exigen requisitos generales de información o evaluaciones sobre el estado de la competencia entre Estados Unidos y China.El secretario de Guerra deberá presentar, 90 días después de la entrada en vigor de la NDAA, un informe sobre los "puntos críticos" que China, Rusia, Irán y Corea del Norte tienen sobre la producción de materiales militares estratégicos y críticos.
Pasados 180 días, se le pedirá que informe sobre las reservas de municiones de Estados Unidos, incluyendo las de China, Rusia, Irán y Corea del Norte. El Pentágono tendrá que informar de manera similar sobre los medicamentos que compra y que proceden de China.
El proyecto de ley codifica la participación del Pentágono en un panel interinstitucional destinado a revisar las adquisiciones extranjeras para examinar y bloquear las compras realizadas por entidades que actúan bajo la dirección o en nombre de países adversarios extranjeros (China, Rusia, Irán y Corea del Norte) para adquirir tierras agrícolas estadounidenses.
El Pentágono y el Departamento de Comercio también tendrán que estudiar cómo se influyen mutuamente las industrias pesqueras rusa y china.
Como parte de su informe sobre la presencia militar en Europa, el Pentágono también tendrá que evaluar el impacto de la cooperación transatlántica en la disuasión de las amenazas del régimen chino.
Varias comisiones del Congreso quieren que el Pentágono presente un informe sobre la participación de China en el tráfico de fentanilo hacia Estados Unidos, un plan para detenerlo y la identificación de las personas involucradas para imponerles sanciones. Los legisladores también buscan información sobre la participación explícita del régimen en el tráfico de drogas o el lavado de dinero en el tráfico internacional de opioides sintéticos.
Los legisladores también quieren informes sobre la riqueza del PCCh; las inversiones que el régimen está realizando en la agricultura brasileña, que han aumentado en los últimos años como alternativa al comercio con Estados Unidos y que, en ocasiones, tienen consecuencias negativas para el medio ambiente; las entidades que prestan apoyo al ejército chino; los puestos diplomáticos del PCCh; las estrategias de manipulación de la información y de interferencia de los adversarios extranjeros; y las actividades de China en el Ártico. El proyecto de ley también incluye una disposición para promover el uso de conocimientos de idiomas extranjeros, especialmente chino y ruso, en puestos que contrarrestan la influencia de adversarios extranjeros.
El Congreso también quiere que el Pentágono evalúe los equipos de la empresa de routers TP-Link para ver si deben incluirse en la lista negra.
Los legisladores han dado la voz de alarma sobre TP-Link, que, según algunas estimaciones, cubre la mayor parte del mercado de routers para pequeñas oficinas y hogares en Estados Unidos, citando cuestiones que llevaron a la prohibición del gigante chino de las telecomunicaciones Huawei. Los vínculos de la empresa con China podrían someterla a obligaciones de intercambio de información en virtud de las leyes de seguridad nacional del régimen.
Los portavoces de TP-Link han señalado las operaciones con sede en Estados Unidos que dan servicio al mercado estadounidense y han negado cualquier vínculo con el PCCh.
