Mientras Canadá busca diversificar sus socios comerciales, no puede ser “ingenuo” al tratar con el régimen chino, que es uno de los principales responsables de la represión transnacional, afirman los investigadores que han elaborado un nuevo informe.
El informe del 17 de febrero del Instituto de Montreal para la Seguridad Global (MIGS) afirma que la cuestión de la represión transnacional es una “amenaza sistémica” que afecta a miles de personas en todo el país y socava la seguridad, la democracia y la soberanía de Canadá.
En una conferencia de prensa celebrada el 17 de febrero en Ottawa para anunciar la publicación del informe, el cofundador y director ejecutivo del MIGS, Kyle Matthews, afirmó que, dado que Canadá está experimentando un "cambio geopolítico" en medio de las tensiones comerciales con Estados Unidos, debe ser más perspicaz a la hora de tratar con el régimen chino.
“Debemos mantener los ojos abiertos. No podemos ignorar la amenaza autoritaria que representa China”, afirmó Matthews. “Muchos países del mundo que se enfrentan a la represión transnacional le dirán que China es uno de los principales actores, si no el principal”.
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El informe afirma que las consecuencias de la represión transnacional son “profundas” y añade que “las personas viven con miedo, las comunidades se fracturan y se silencian políticamente, y los procesos democráticos se debilitan al expulsar las voces de la vida pública”.
“El alcance de los gobiernos autoritarios en el espacio social y político de Canadá socava la soberanía del Estado y su capacidad para proteger a quienes buscan seguridad dentro de sus fronteras”, afirma el informe.
El informe señala que Canadá ha “subestimado la magnitud y la sofisticación” de la amenaza de la represión transnacional, lo que ha dejado lagunas en las políticas, la capacidad de aplicación de la ley, las herramientas jurídicas y el apoyo a las víctimas, y que su “apertura” y su limitada preparación para hacer frente a las amenazas extranjeras han permitido a los actores extranjeros vigilar, intimidar y acosar a las comunidades de la diáspora en Canadá.
Las tecnologías emergentes, como las redes sociales y los “deepfakes”, han hecho que la amenaza sea “aún más insidiosa” y también han dificultado la atribución de estas acciones a un actor extranjero concreto, añade el informe.
Si bien el informe indica que Canadá no tiene una definición única o codificada de represión transnacional en la legislación canadiense, el Servicio de Inteligencia de Seguridad Canadiense (CSIS) definió la represión transnacional en su informe público de 2024 como: “Cualquier esfuerzo realizado por un Estado extranjero, ya sea directa o indirectamente, para intimidar, influir y/o tomar represalias contra personas o grupos que viven fuera de sus fronteras”.
El CSIS afirmó que esto incluye, entre otros, “actos como ejecuciones extrajudiciales, agresiones físicas, secuestros ilegales, vigilancia física y en línea, y obstrucción”, y que también podría incluir “presionar o ejercer influencia sobre los familiares de una persona objetivo en un Estado extranjero como medio para influir en ella o coaccionarla”.
Canadá y otros países del G7 afirmaron en una declaración conjunta el pasado mes de junio que la represión transnacional es “una forma agresiva de injerencia extranjera mediante la cual los Estados o sus representantes intentan intimidar, acosar, dañar o coaccionar a personas o comunidades fuera de sus fronteras”.
El director ejecutivo del Instituto de Montreal para la Seguridad Global, Kyle Matthews (izquierda), habla durante una rueda de prensa en Ottawa, el 4 de septiembre de 2025. (The Canadian Press/Adrian Wyld).Historias relacionadas
“El comercio como arma”
El informe se publica un mes después de que el primer ministro Mark Carney visitara China y firmara varios acuerdos relacionados con el comercio, la cooperación policial y los viajes, entre otros ámbitos.Tras la visita, Carney afirmó que las relaciones entre Ottawa y Beijing habían entrado en “una nueva era” y que ambos países mantenían una “alianza estratégica”. También señaló que los avances logrados en la relación sitúan a Canadá en una buena posición “para el nuevo orden mundial”.
Estos comentarios fueron criticados por los conservadores de la oposición, que afirmaron que el gobierno federal debe explicar por qué su tono con respecto a China ha cambiado tan drásticamente desde que Carney dijera durante la campaña electoral de 2025 que China es "la mayor amenaza para la seguridad" de Canadá.
El informe también se publica pocos días después de que el Ministerio de Asuntos Exteriores de China anunciara que los titulares de pasaportes canadienses podrán viajar a China sin necesidad de visado a partir del 17 de febrero para estancias turísticas y de negocios de hasta 30 días.
Matthews dijo en la rueda de prensa del 17 de febrero que Beijing "ha convertido el comercio en un arma, ha encarcelado a canadienses y no debemos pensar ni por un momento que los ciudadanos canadienses que viajan a China no corren el riesgo de ser vigilados".
El coautor del informe, Phil Gurski, exfuncionario del CSIS y de seguridad pública, que también habló en la rueda de prensa, dijo que el CSIS debería controlar a los visitantes procedentes de China.
“Si hay visitantes procedentes de la República Popular China, deberían ser investigados por el CSIS, que tiene sus propias fuentes de inteligencia y alianzas con sus homólogos en todo el mundo”, dijo Gurski.
“Si el CSIS encuentra información que indique que alguien no está siendo sincero o franco sobre sus antecedentes o sus intenciones al venir a Canadá, se le debería denegar la entrada. No existe el derecho a venir a Canadá, es un privilegio”.
El informe dice que China “sometió regularmente a acoso a cualquiera que intentara expresar opiniones críticas con el Partido Comunista Chino, y a veces incluso sometió a tácticas de acoso a aquellos que nunca se habían pronunciado, como recordatorio para que no lo intentaran”.
Miembros de la guardia de honor del Ejército Popular de Liberación de China entrenan en Beijing el 1 de enero de 2018. (AFP vía Getty Images).En Canadá, se han interrumpido eventos en los que participaban ponentes que pretendían arrojar luz sobre las prácticas en China, los opositores han recibido llamadas telefónicas amenazantes o han sido objeto de acoso en Internet, y Beijing ha creado “comisarías” secretas para vigilar e intentar influir en las comunidades de la diáspora china, según el informe.
Un informe de la Cámara de los Comunes publicado en 2023 afirmaba que había "al menos cinco" comisarías ilegales operando en secreto en Canadá. Las notas de la comisión parlamentaria sobre las comisarías en el extranjero en 2023 afirmaban que la RCMP "sigue investigando la actividad represiva transnacional y a los responsables de la misma, para garantizar que los chinos y otros canadienses estén a salvo de la influencia extranjera".
Otros actores extranjeros
El informe del MIGS también describe casos de represión transnacional en Canadá por parte de otros Estados extranjeros, como la India, Irán, Rusia, Argelia y Ruanda.Las relaciones entre Canadá y la India se deterioraron en 2024 después de que el exprimer ministro Justin Trudeau afirmara que agentes del gobierno indio habían cometido actos violentos, “incluido el asesinato” en territorio canadiense. Los comentarios se produjeron tras el asesinato en 2023 del líder separatista sij Hardeep Singh Nijjar en Columbia Británica. La India negó las acusaciones y ambos países expulsaron a los diplomáticos del otro.
Desde entonces, ambas partes han tratado de reparar las relaciones y restablecer los lazos diplomáticos, y Carney tiene previsto visitar la India en marzo.
Las autoridades canadienses también han señalado los esfuerzos de Irán por reprimir las críticas a su régimen en el extranjero, a menudo mediante amenazas de violencia, según el informe. “Las investigaciones sugieren que cientos de personas vinculadas al régimen podrían estar presentes en Canadá, lo que suscita preocupación por la infiltración y la injerencia extranjera”, añade.
El Centro Canadiense para la Ciberseguridad también ha afirmado que agentes patrocinados por el Estado iraní han participado en represiones transnacionales digitales, como la divulgación de información personal de periodistas, la difusión de desinformación y las amenazas a activistas en Internet.
Por su parte, el informe del MIGS afirma que Rusia ha participado en represiones transnacionales en Canadá mediante "una combinación de intimidación, vigilancia, operaciones cibernéticas y campañas de influencia".
La respuesta de Canadá
La respuesta inicial de Canadá a la represión transnacional se ha visto limitada por lagunas de larga data en materia de sensibilización, la falta de un registro de agentes extranjeros o de una agencia de inteligencia humana extranjera y una coordinación fragmentada, señala el informe del MIGS.El Parlamento aprobó en junio de 2024 el proyecto de ley C-70, "Ley relativa a la lucha contra la injerencia extranjera", que exige la creación de un registro de influencia extranjera para llevar un control de quienes trabajan en Canadá como agentes en nombre de gobiernos extranjeros, así como el nombramiento de un comisionado de injerencia extranjera.
La Torre de la Paz en la Colina del Parlamento vista desde Gatineau, Quebec, el 12 de marzo de 2020. (The Canadian Press/Fred Chartrand).La ley se aprobó en un contexto de mayor concienciación pública sobre la injerencia de China en los asuntos de Canadá a través de filtraciones de información confidencial en los medios de comunicación; sin embargo, la puesta en marcha del registro se ha retrasado.
A finales de enero, el gobierno propuso el nombramiento de Anton Boegman, antiguo director electoral de Columbia Británica, como primer comisionado de influencia extranjera de Canadá. El gobierno debe consultar con los partidos de la oposición y los líderes del Senado, y obtener la aprobación mediante resolución de la Cámara de los Comunes y el Senado, antes de que sea nombrado oficialmente. El ministro de Seguridad Pública, Gary Anandasangaree, afirmó que el registro debería estar en funcionamiento esta primavera.
Al firmar la declaración conjunta con otros líderes del G7 el pasado mes de junio, Canadá también condenó la represión transnacional y se comprometió a apoyar a quienes puedan ser objeto de esta “forma agresiva de injerencia extranjera”.
El informe del MIGS afirma que, para contrarrestar eficazmente la represión transnacional, Canadá necesita reforzar su marco jurídico y de aplicación de la ley, fomentar la confianza dentro de las comunidades de la diáspora, colaborar estrechamente con los socios del G7 y las democracias "afines" para desarrollar respuestas coordinadas, y adoptar medidas que garanticen la rendición de cuentas y la resiliencia.
Esto incluye garantizar que la RCMP, Seguridad Pública Canadá, los municipios y los responsables políticos estén capacitados para reconocer y responder a la represión transnacional; aplicar sanciones penales contra la injerencia extranjera, el sabotaje y los autores de represión transnacional; y establecer una lista de vigilancia del G7 de funcionarios y empresas implicados en el abuso de software espía e imponer prohibiciones de entrada, congelación de activos y restricciones de adquisición, entre otras recomendaciones del informe.
“En última instancia, defenderse de la represión transnacional es algo más que proteger a las personas del daño”, dice el informe. “Se trata de preservar la integridad democrática de Canadá y garantizar que quienes buscan refugio y oportunidades aquí puedan vivir sin miedo”.
